中國長期以來糧食賴以增產穩(wěn)產的政策手段已經(jīng)難以為繼。在2014年底的中央農村工作會議上，李克強總理明確指出，目前我國農業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨兩個“天花板”、兩道“緊箍咒”。即，目前國內主要農產品價格已高于進口價格，繼續(xù)提價遇到“天花板”。農業(yè)補貼中有的屬于“黃箱”政策范疇，受到世貿組織規(guī)則限制，部分補貼繼續(xù)增加也遇到“天花板”。且農業(yè)生產成本還處在上升通道，“地板”在抬升，包括人工、農機作業(yè)、土地流轉等費用上漲很快，種子、化肥、農藥等價格也不便宜。除了兩個“天花板”外，生態(tài)環(huán)境嚴重受損、承載能力越來越接近極限，資源開發(fā)利用強度過大、弦繃得越來越緊，生態(tài)環(huán)境和資源條件這兩道“緊箍咒”也嚴重束縛農業(yè)長遠發(fā)展。
　　
　　早在2004年，中國農產品貿易首次出現(xiàn)逆差時，我們就判斷，農產品貿易逆差將是中國農業(yè)的一個常態(tài)。依據(jù)是生態(tài)環(huán)境壓力到了極限，土地資源自給率只有80%。
　　
　　一方面，糧食“11連增”是以化肥、農藥等投入增加、農業(yè)開發(fā)強度瀕臨極限、生態(tài)環(huán)境犧牲為代價的。中國每畝耕地化肥施用量是發(fā)達國家的3倍左右，化肥單季利用率僅為30%左右，低于發(fā)達國家20個百分點以上。農藥利用率僅為33%左右，低于發(fā)達國家20—30個百分點，全國約有1.4億畝耕地受農藥污染，土壤自凈能力受到嚴重影響。數(shù)據(jù)顯示，近幾年我國中重度污染耕地已達到5000萬畝左右，耕地污染超標率為19.4%，超標面積達3.5億畝。
　　
　　另一方面，隨著城市化的推進，耕地資源減少趨勢也不可回避。截至2010年底，中國人均耕地面積減少至1.38畝，僅是世界平均水平的40%，而中國人均水資源擁有量不到世界平均水平的四分之一，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。也就是說，中國的農業(yè)資源約束也到了極限。這樣的情況下，利用國外資源是一個不可回避的戰(zhàn)略選擇。2013年底，中央重新界定了國家糧食安全的內涵與邊界，確立了新的糧食安全觀，從過去保全部轉向保重點，谷物基本自給、口糧絕對安全，并第一次把適度進口作為糧食安全戰(zhàn)略的內涵之一，要求更加積極利用國際農產品市場和農業(yè)資源，有效調劑和補充國內糧食供給。特別是，要求在保障當期供給的同時，更加注重農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障供給不能以犧牲資源環(huán)境為代價。這意味著，中國的新糧食安全觀，是確保資源安全前提下的糧食安全，而糧食連年增產并不代表糧食的真正安全。

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