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自然災害面前農險給力不足政策支持作用明顯

來源：轉載　類別：行業(yè)動態(tài) 　更新時間：2016-10-19　閱讀次

　　農業(yè)保險作為扶持農業(yè)發(fā)展的政策工具，是解決我國“三農”問題的一項重要措施。2015年，我國農業(yè)保險條款全面升級，大幅拓寬了保險責任，提高了保障水平和賠付標準，降低了保險費率并簡化了理賠流程。同時，中國農業(yè)保險再保險共同體承保能力擴大到2400億元，可滿足國內96%以上的分保需求。農業(yè)保險條款全面升級，充分發(fā)揮了農業(yè)保險支農惠農的積極作用，讓廣大農戶受益。
　　政策支持對農業(yè)保險作用明顯
　　在2014年中央財政協(xié)調實施“15+X”的保費補貼模式基礎上，2015年2月，保監(jiān)會、財政部、農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步完善中央財政保費補貼型農業(yè)保險產品條款擬訂工作的通知》，對社會各界呼聲最高、需求最為強烈的問題與要素進行了明確，更對農業(yè)保險產品管理制度進行了改革創(chuàng)新。此項工作共涉及34個省（自治區(qū)、直轄市）、15類農作物和6類養(yǎng)殖品種共計738個農業(yè)保險產品，22家保險公司，進一步滿足了新形勢下的農業(yè)風險管理需求。
　　回顧自2004年以來，連續(xù)多年的中央1號文件，都對農業(yè)保險提出了具體要求。尤其2007年中央財政實施農業(yè)保險保費補貼政策以來，我國農業(yè)保險發(fā)展迅速，服務“三農”能力顯著增強。在國家扶持農業(yè)保險的工作中，保費補貼是政策層面對農業(yè)保險最有力的支持。國家在免征農業(yè)保險營業(yè)稅和印花稅并給予所得稅優(yōu)惠政策的同時，中央財政對農業(yè)保險實行保費補貼政策并不斷加大支持力度，與直接給予農民補貼相比，農業(yè)保險保費補貼具有十分明顯的杠桿效應，為推進農險市場建設提供了直接的動力。2012年11月，國務院頒布了《農業(yè)保險條例》，確立了“政府引導、市場運作、自主自愿和協(xié)同推進”的原則，農業(yè)保險支持政策不斷加大，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，功能作用日益凸顯，服務農村經濟社會的能力顯著增強。我國農業(yè)保險之所以能夠獲得長足發(fā)展，與黨中央、國務院近年來對農業(yè)保險發(fā)展的高度重視密不可分。
　　自然災害面前農業(yè)保險給力不足
　　我國農業(yè)保險仍處在發(fā)展初級階段，還存在著保障水平有限、服務能力不足、大災風險分散機制不健全等問題，需要努力予以解決。
　　為了讓農業(yè)擺脫靠天吃飯局面，十多年前國家就推出了農業(yè)保險。但是在自然災害面前，農業(yè)保險卻給力不足。
　　首先，巨災風險分散機制還不完善。農業(yè)保險因干旱、水災、疫病等巨災造成的系統(tǒng)性風險遠大于普通保險，然而受國內再保險市場整體能力不強、分保接受能力有限以及國際市場分保條件比較苛刻等因素的影響，我國農業(yè)巨災風險分散機制還不完善，農業(yè)巨災風險的分散或轉移較難得到合理解決。
　　其次，農業(yè)保險的產品種類和保障力度不足。農業(yè)保險面還較窄，保險產品種類和保障力度等與農民的實際需求差距還很大。部分地區(qū)存在農民想上的保險上不著，能上保險的又保障力度不夠，對于這一客觀現(xiàn)實，農業(yè)保險應予以關注。農業(yè)保險應加大險種創(chuàng)新，增強農民投保積極性，讓農民種地真正有保障，最低限度也要讓農民保住本。
　　再次，保險公司在農險設計上還應有創(chuàng)新性突破。目前，農作物投保賠償標準不好界定。而作為棚體等設施有標準，可按造價界定保費，確定保額。保險公司是商業(yè)化的，承擔的是風險，不能不考慮自身的承受能力。但農戶的大量需求，是農業(yè)保險的著眼點所在，制定更好的保險產品為“三農”提供保障，也是保險公司要做的。保險業(yè)應該繼續(xù)加大投入，在為農作物等承擔風險保障上取得實質性突破，惠及更多的農戶，惠及民生。
　　農業(yè)保險發(fā)展趨向及風險管理
　　隨著農村經濟的快速發(fā)展，農村產業(yè)結構調整的逐步深入，農業(yè)保險要積極探索保險支農惠農新模式，以靈活、快捷的服務在支持農村經濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
　�。ㄒ唬┺r業(yè)發(fā)展對農業(yè)保險的需求更加強烈
　　當前我國農業(yè)適度規(guī)模經營快速發(fā)展，農業(yè)自然風險、市場風險和質量安全風險不斷累加，因此，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對農業(yè)保險的需求更加強烈。從風險保障能力看，我國農業(yè)保險在實現(xiàn)基本覆蓋農林牧漁各主要農業(yè)產業(yè)的同時，將向農業(yè)產業(yè)鏈的前后繼續(xù)延伸，從生產領域的自然災害、疫病風險等逐步向流通領域的市場風險、農產品質量風險等延伸。
　　保監(jiān)會主席項俊波強調，未來保險業(yè)要從基礎的經濟補償向防災減災、社會管理、扶貧開發(fā)、擔保增信和輔助市場調控等綜合功能拓展；進一步擴大保險覆蓋面，深化產品改革，構建保險責任廣、保障程度高、理賠程序簡、費率水平合理的產品體系。這將更有力地推進農業(yè)保險發(fā)展，提升農業(yè)保險服務“三農”的能力。
　　（二）新的農業(yè)保險政策正在研究制定
　　隨著保險品種逐年擴大，保障范圍逐步提高，財政投入持續(xù)加大，服務網絡趨于完善，農戶參保率不斷上升，政策性農業(yè)保險作為農業(yè)生產的“保護傘”、農村發(fā)展的“安全網”，對于促進我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、提高廣大農民災后恢復生產能力、維護農村社會穩(wěn)定和推進社會主義新農村建設將發(fā)揮越來越大的作用。
　　2016年2月，農業(yè)部、中國保監(jiān)會在北京聯(lián)合召開了保險服務農業(yè)現(xiàn)代化座談會，會上農業(yè)部部長韓長賦表示：“農業(yè)部要研究建立口糧作物農業(yè)保險全覆蓋制度，組織開展目標價格保險、天氣指數保險和新型經營主體專屬的農業(yè)保險產品等創(chuàng)新試點，研究出臺中央財政對地方優(yōu)勢特色農業(yè)保險的補助政策。要強化農業(yè)、保監(jiān)等部門的協(xié)調溝通，建立順暢高效的農業(yè)保險工作機制，打造新時期農業(yè)保險升級版�！�
　�。ㄈ┘哟筠r業(yè)保險產品開發(fā)力度
　　1．著力開發(fā)多樣適用的新型險種。在持續(xù)擴大農業(yè)保險保障范圍和覆蓋區(qū)域的同時，繼續(xù)著力開發(fā)推廣地方特色農產品保險、菜籃子工程保險、產品價格指數保險、農產品質量保證保險、農業(yè)基礎設施保險等新型險種。
　　2．注重開發(fā)農業(yè)規(guī)�；a的保險產品。為促進農業(yè)規(guī)�；a，農業(yè)保險要突破傳統(tǒng)農業(yè)支持模式，積極探索開發(fā)針對種植、養(yǎng)殖業(yè)生產大戶，家庭農場、龍頭企業(yè)、農業(yè)合作組織等的保險產品。
　　3．保險產品的研究開發(fā)要跟上形勢發(fā)展。當前，農村旅游觀光、農村休閑娛樂等新農業(yè)模式正逐步興起，并且復合型、技術型、連鎖型、科技型、生態(tài)型等一批創(chuàng)新型生產模式不斷涌現(xiàn)，農業(yè)保險產品的研究開發(fā)，要跟上農業(yè)發(fā)展的新形勢。
　　（四）加快構建農業(yè)保險服務工程
　　繼續(xù)努力構建基礎保險不出村、綜合保險不出鎮(zhèn)的服務系統(tǒng)工程。要加快改善農村保險服務基礎建設，即在所有行政村設立保險便利點，做到“一村一點”；在較大的村設立全能型的保險“超市”，配備一定的設備，并派駐服務人員。努力打通農村保險服務最后“一公里”。保險要在農村網點上墻，在村莊上榜，在網站上線，讓廣大農村客戶對保險的承保、理賠等業(yè)務心中有數。切實降低農村客戶享受保險服務的成本，讓利于民。并以創(chuàng)新服務模式為廣大農村客戶提供更加方便、快捷的“一站式”服務，為農村小微企業(yè)建立專門的服務機構。
　　（五）“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)給農業(yè)保險更大空間
　　2016年5月，8部門聯(lián)合印發(fā)了《“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)三年行動實施方案》。方案提出，到2018年，農業(yè)在線化、數據化取得明顯進展，管理高效化和服務便捷化基本實現(xiàn)，生產智能化和經營網絡化邁上新臺階，城鄉(xiāng)“數字鴻溝”進一步縮小，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面基本形成，有力支撐農業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升。
　　農業(yè)保險要實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，要想受到農民群體歡迎，必須以進一步落實國家強農惠農富農政策為重點，全力支持農業(yè)改革和發(fā)展，努力防范化解農業(yè)生產風險，提升農業(yè)保險產品管理的標準化和規(guī)范化水平，不斷擴大農業(yè)保險覆蓋面，積極維護投保農戶合法權益，加大保險服務農村更多低收入群體的力度，充分發(fā)揮農業(yè)保險功能作用，加快打造新時期農業(yè)保險升級版。